12 сентября 2026 года
Постановление Кабинета министров ОАЭ № 143 от 2026 года о нарушениях, санкциях и административных мерах в сфере высшего образования действует с 12 сентября 2026 года. Оно распространяется на университеты и другие высшие учебные заведения, учреждения технического и профессионального образования и обучения (TVET), а также учебные центры и институты, подведомственные Министерству высшего образования и научных исследований (MoHESR). Постановление охватывает лицензирование и аккредитацию, достоверность данных, академическую честность, безопасность экзаменов, практическое обучение и рекламу образовательных программ. Санкции ступенчатые: штрафы достигают AED 500 000, набор студентов может быть приостановлен, а при третьем повторении отдельных нарушений учреждение может лишиться лицензии или аккредитации. На форуме министерства в Абу-Даби 9 сентября директор Комиссии по академической аккредитации заявил, что экзамены, намеренно построенные так, чтобы студенты их сдали, являются нарушением. Режим санкций работает вместе с моделью оценки вузов по результату: в рамке, которую MoHESR обновило в марте 2026 года, трудоустройство выпускников и учебные результаты дают по 25% итогового балла университета, а сотрудничество с индустрией 20%.
Что регулирует постановление № 143
Полное название документа: постановление Кабинета министров № (143) от 2026 года о регулировании нарушений, санкций и административных мер, связанных с полномочиями и услугами Министерства высшего образования и научных исследований. MoHESR объявило о его утверждении 27 августа 2026 года. Постановление принято на основании Федерального декрета-закона № 31 от 2025 года о высшем образовании и научных исследованиях. Этот федеральный закон объявлен в конце декабря 2025 года и распространяется на все учреждения высшего образования и TVET в ОАЭ, включая работающие в свободных зонах.
По данным министерства, постановление устанавливает единую рамку для нарушений, связанных:
- с лицензированием и аккредитацией;
- с достоверностью данных и требованиями мониторинга и оценки;
- с академической честностью, безопасностью и честностью экзаменов;
- с практическим обучением;
- с рекламой образовательных программ;
- с требованиями охраны окружающей среды, здоровья и безопасности, а также с другими сферами, которые регулирует министерство.
Теперь одни и те же правила действуют для всех организаций, подведомственных MoHESR. Министерство указывает, что постановление усиливает координацию с местными органами управления образованием, чтобы процедуры и санкции не дублировались, и создаёт специализированный комитет для рассмотрения жалоб. Заместитель министра д-р Ахмед Султан Аль Шуайби заявил, что каждая регуляторная мера сопровождается гарантиями для студентов, включая непрерывность обучения и защиту их академических и финансовых прав.
Четыре постановления, один регуляторный цикл
В пакете из четырёх постановлений Кабинета министров № 143 отвечает за применение санкций. MoHESR разъяснило этот пакет более чем 200 должностным лицам и представителям учебных заведений на форуме Future of Higher Education Dialogues в отеле Fairmont Abu Dhabi в среду, 9 сентября 2026 года. Аналогичные форумы министерство планирует провести в Дубае и Шардже. Д-р Абдулрахман Аль Авар, министр людских ресурсов и эмиратизации и министр высшего образования и научных исследований, заявил, что постановления «повышают качество системы высшего образования и помогают привести её результаты в соответствие с потребностями рынка труда и приоритетных секторов». Д-р Аль Шуайби назвал четыре пробела, которые должен закрыть пакет: непоследовательное применение лицензионных требований, отсутствие понятного опубликованного перечня сборов, непоследовательный подход к нарушениям и отсутствие прямой нормы о защите студентов.
| Постановление | Предмет | Ключевые положения |
|---|---|---|
| № 104 от 2026 года | Национальная рамка лицензирования высших учебных заведений | Единый национальный ориентир для лицензирования, включая свободные зоны; институциональная лицензия не даёт права вести программу без аккредитации самой программы; об утверждении объявлено 16 июля 2026 года |
| № 92 от 2026 года | Сборы за экспертизу для учреждений высшего образования и TVET | Сборы поступают в Фонд экспертизы (Review Fund), который оплачивает экспертизу при лицензировании и аккредитации, включая профильных внешних и международных экспертов |
| № 103 от 2026 года | Сборы и финансовые гарантии за услуги министерства | AED 100 000 за институциональную лицензию, AED 15 000 в год за программу, гарантии от AED 200 000 до AED 1 млн |
| № 143 от 2026 года | Нарушения, санкции и административные меры | Действует с 12 сентября 2026 года, штрафы до AED 500 000, жалоба в течение 60 дней |
Как нарастают санкции
Постановление не начинает с максимума. Каждое нарушение оценивается по характеру, тяжести и повторности, а меры варьируются от предупреждения и корректирующих действий до приостановки набора или программ, штрафов, отзыва аккредитации или лицензии, а в серьёзных или повторных случаях до закрытия учреждения или бессрочных ограничений для лиц, отвечающих за его управление. Повторением может считаться и неустранённое нарушение, и продолжение нарушения после предупреждения, и невыполнение предписанной меры в срок. Прежняя санкция, как правило, не учитывается, если в течение года то же нарушение не повторялось.
Основные нарушения, которые разобрали на форуме, рассматриваются так:
| Нарушение | Первая мера | Повторные или серьёзные случаи |
|---|---|---|
| Программа предлагается или на неё набираются студенты без аккредитации программы | Предупреждение и предписание прекратить предлагать программу и набирать на неё студентов до получения аккредитации | Возврат сборов, полученных без оснований, и план защиты студентов, если аккредитация не получена вовремя; более высокие штрафы и отказ в приёме заявок на новые программы; отзыв лицензии или аккредитации при третьем повторении |
| Вводящая в заблуждение реклама учреждения, программы, квалификации или статуса аккредитации | Штраф первого уровня AED 20 000 за каждое объявление | Приостановка набора студентов; отзыв аккредитации учреждения или программы при более серьёзных последствиях |
| Существенные изменения без предварительного одобрения министерства, влияющие на качество | Предупреждение, приостановка нового набора на затронутую программу, защита уже обучающихся студентов, без дополнительных сборов с них за корректирующие меры | Значительно более жёсткие меры |
| Институциональное нарушение академической честности или безопасности экзаменов | Предупреждение и приостановка нового набора до принятия корректирующих мер | Отказ в приёме заявок на новые программы, ограничения для владельцев или лиц с фактическим контролем; отзыв лицензии или аккредитации при третьем повторении |
| Фиктивная практика | Возврат средств студентам и оплата повторного прохождения практики | Приостановка набора, отказ в приёме заявок на новые программы и более серьёзные последствия для лицензии |
Если к учреждению применяются серьёзные меры, оно обязано обеспечить продолжение обучения студентов, сохранить академические документы, соблюсти их финансовые права, вернуть сборы или суммы, полученные без оснований, и урегулировать статус затронутых студентов. Д-р Аль Шуайби подчеркнул, что студент «не должен нести ответственность за нарушение, которого он не совершал».
Экзамены, построенные под сдачу
Профессор Амджад Кандиль, директор Комиссии по академической аккредитации (CAA), выступил на панельной дискуссии о постановлении. Он назвал практику оценивания, намеренно построенную так, чтобы студенты сдали, «очень важным нарушением» и добавил, что некоторые не считают это нарушением, «но это нарушение». Среди других примеров он назвал отсутствие надлежащих процедур оценивания и проверки результатов, а также реализацию программы, которая существенно изменилась по сравнению с версией, аккредитованной CAA, без обязательного предварительного одобрения.
Постановление определяет институциональное нарушение академической честности как неспособность учреждения установить, внедрить или контролировать политики, процедуры и системы, которые защищают академическую честность и честность экзаменационных процедур и результатов. Сюда относятся списывание и нарушения в экзаменационных системах, если они стали следствием серьёзных или повторяющихся недостатков в мониторинге, надзоре, безопасности экзаменов или электронных экзаменационных системах, либо того, что учреждение способствовало такому поведению или закрывало на него глаза. Ответственность лежит на учреждении, а не только на студенте, который списывает.
Об искусственном интеллекте профессор Кандиль сказал, что единственное решение состоит в том, чтобы принять ИИ, а университетам стоит выстраивать оценивание, устойчивое к ИИ (AI-resilient), а не пытаться сделать его недоступным для ИИ: экзамен должен измерять знания и тогда, когда у студентов есть ИИ-инструменты. На том же форуме Университет Абу-Даби (ADU) рассказал о своём подходе: поэтапное оценивание, при котором студенты представляют план, отвечают на вопросы и возвращаются с готовой работой, и система модерации на основе ИИ, которая проверила более 2 400 экзаменов примерно за год с момента запуска.
Лицензия, сборы и гарантии
Постановление № 104 от 2026 года распространяется на новые и действующие учреждения и их филиалы в свободных зонах и за их пределами. В свободной зоне местное разрешение должно быть получено до федеральной институциональной лицензии; за пределами свободных зон местные одобрения должны быть получены до решения о федеральном лицензировании. По Федеральному декрету-закону № 31 от 2025 года министерство выдаёт институциональную лицензию учреждениям свободных зон с местным разрешением без повторных лицензионных процедур и дополнительных сборов.
Лицензия теперь означает постоянное соответствие требованиям. Учреждения обязаны поддерживать точность данных и их электронную интеграцию с системами министерства, обеспечивать информационную безопасность и непрерывность работы, а также иметь план защиты студентов и академической непрерывности на случай серьёзных операционных или финансовых трудностей. Заявку на продление нужно подать не позднее чем за 90 дней до истечения лицензии, а срок лицензии может зависеть от профиля риска, соответствия требованиям и результатов учреждения. Предварительное одобрение требуется при смене названия, создании новых академических подразделений, открытии филиала или переезде основного кампуса, а также при слияниях, передаче лицензии и смене фактического контроля.
Постановление № 103 от 2026 года публикует перечень сборов за услуги министерства:
| Услуга | Сбор |
|---|---|
| Институциональная лицензия высшего учебного заведения | AED 100 000 единовременно |
| Аккредитация программы высшего образования или её продление | AED 15 000 в год за программу, не более AED 200 000 в год на учреждение |
| Признание университетской, технической или профессиональной квалификации, выданной в ОАЭ или за рубежом | AED 50 за заявление |
| Сопровождение стипендиата, обучающегося за рубежом | AED 10 000 в год за студента |
| Аккредитация органа, присваивающего квалификации TVET, или её продление | AED 100 000 раз в три года |
| Институциональная аккредитация TVET или её продление | AED 5 000 в год |
| Аккредитация программы TVET или её продление | AED 5 000 в год за программу, не более AED 25 000 в год на учреждение |
| Выдача или продление лицензии на обучение для учебных институтов и центров | AED 5 000 в год |
| Изменение лицензии на обучение | AED 2 000 |
Высшие учебные заведения также предоставляют финансовую гарантию, размер которой зависит от числа обучающихся студентов:
| Число студентов | Финансовая гарантия |
|---|---|
| Менее 500 | AED 200 000 |
| От 501 до 2 000 | AED 400 000 |
| От 2 001 до 4 000 | AED 800 000 |
| Более 4 000 | AED 1 млн |
Федеральные и местные государственные учреждения освобождены от гарантии, а частные учреждения с местным разрешением освобождены от федеральной гарантии, если их местный орган уже требует равноценную меру защиты студентов. Для действующих учреждений сборы и гарантии, как правило, применяются с начала финансового года, следующего за вступлением постановления № 103 в силу; для новых учреждений они применяются сразу. Постановление отменяет постановление Кабинета министров № 81 от 2025 года. Постановление № 92 от 2026 года стоит отдельно: сборы за экспертизу поступают в Фонд экспертизы, который финансирует экспертизу при лицензировании и аккредитации. Опубликованные обзоры не объясняют, как сбор AED 100 000 за институциональную лицензию применяется к учреждениям свободных зон с учётом нормы декрета-закона, описанной выше, поэтому этот момент стоит подтвердить в министерстве и администрации свободной зоны до составления бюджета.
Добровольное сообщение, освобождение от штрафа и жалобы
Учреждение, которое сообщило о недостатке или нарушении до того, как его выявили, в определённых обстоятельствах не будет оштрафовано, если нарушение не стало следствием грубой небрежности или умышленных действий. Штраф также может быть снят, если несоблюдение требований вызвано задержками со стороны государственных органов, форс-мажором, стихийными бедствиями, официально объявленными эпидемиями или общими решениями правительства, опять же при отсутствии небрежности со стороны учреждения. Но и в этих случаях министерство может предписать меры, необходимые для защиты студентов.
У учреждения есть 60 дней с момента, когда ему стало известно о решении, процедуре, санкции или административной мере, чтобы подать мотивированную письменную жалобу. Её рассматривает специализированный комитет, созданный MoHESR. Министерство принимает решение в течение 60 дней, а подача жалобы не приостанавливает оспариваемую меру, если министерство не решит иначе.
Вузы оценивают по результату
Режим санкций составляет половину системы; вторая половина связана с тем, как MoHESR измеряет результаты. Справочник для университетов по рамке оценки на основе результатов (Outcome-Based Evaluation Framework, OBEF), версия 11.5 от 23 марта 2026 года, оценивает учреждения по 24 ключевым показателям эффективности (KPI), сгруппированным в шесть направлений с разными весами:
| Направление | Вес | KPI |
|---|---|---|
| Трудоустройство выпускников (Employment Outcomes) | 25% | 2 |
| Учебные результаты (Learning Outcomes) | 25% | 6 |
| Сотрудничество с индустрией (Industry Collaboration) | 20% | 4 |
| Научные результаты (Research Outcomes) | 15% | 6 |
| Репутация (Reputation) | 10% | 4 |
| Работа с обществом (Community Engagement) | 5% | 2 |
Справочник добавляет отдельную оценку готовности к будущему (Future Readiness): насколько программы соответствуют навыкам будущего и как ИИ используется в преподавании и обучении; в балл OBEF она не входит. Ряд KPI рассчитывается по скользящим многолетним средним, поэтому один сильный год сам по себе результат не меняет. По Федеральному декрету-закону № 31 от 2025 года все лицензированные учреждения проходят периодическую классификацию и оценку, а результаты публикуются после утверждения Советом по образованию, развитию человеческого потенциала и развитию общества и Кабинетом министров. 9 сентября д-р Аль Шуайби сообщил, что в ближайшее время будет выпущена новая национальная рамка классификации университетов, оценки качества их работы и надзора за их деятельностью. Дата не названа.
Что это значит для компаний в ОАЭ
Постановление № 143 меняет правила с конкретной даты, и его действие выходит за пределы кампусов:
- Образовательный и учебный бизнес. Учреждения и учебные центры, подведомственные MoHESR, подпадают под режим санкций с 12 сентября 2026 года. Реклама программы до её аккредитации может попасть под правила о вводящей в заблуждение рекламе со штрафом первого уровня AED 20 000 за каждое объявление, поэтому сайты, соцсети и материалы агентов должны следовать за аккредитацией, а не опережать её.
- Инвесторы, которые планируют новое учебное заведение. В бюджете появились опубликованные статьи: AED 100 000 за институциональную лицензию, AED 15 000 в год за программу и гарантия от AED 200 000 до AED 1 млн в зависимости от числа студентов, плюс аудированная финансовая отчётность и план непрерывности. В свободной зоне сначала нужно местное разрешение, поэтому выбор между mainland и свободной зоной с самого начала становится частью лицензионного плана.
- Работодатели, которые нанимают выпускников. Министерство советует студентам и родителям проверять аккредитацию конкретной программы, а не только лицензию учреждения. По нашему мнению, та же проверка имеет смысл для работодателя, который опирается на диплом из ОАЭ. Признание квалификации стоит AED 50 за заявление, а аттестация документов об образовании уже переведена в цифровой формат.
- Компании, которые принимают студентов на практику. Практика, оформленная только на бумаге, без реального обучения и приобретения нужных навыков, прямо названа нарушением учреждения. Сотрудничество с индустрией даёт 20% оценки, трудоустройство выпускников 25%, поэтому практика и партнёрства с работодателями важны для учреждений, а документы, подтверждающие реальное прохождение практики, важны для обеих сторон.
Чек-лист для учебных заведений с 12 сентября 2026 года
- Подтвердить аккредитацию каждой программы, которая рекламируется или открыта для набора, а не только институциональную лицензию.
- Проверить сайты, соцсети и материалы агентов на утверждения о лицензии, аккредитации и квалификациях.
- Документировать построение оценивания, проверку результатов и безопасность экзаменов, включая электронные экзаменационные системы.
- Вести документы по практике, которые подтверждают, что практика состоялась и нужные навыки получены.
- Подготовить или обновить план защиты студентов и академической непрерывности.
- Поддерживать точность данных, передаваемых в министерство, и их интеграцию с его системами.
- Получать предварительное одобрение до существенных изменений программ, названия, академических подразделений, филиалов или помещений.
- Сообщать о недостатках до их выявления и помнить о 60-дневном сроке для жалоб.
Как Atlant Capital может помочь
Мы не орган аккредитации и не академические консультанты: лицензирование и аккредитация программ остаются за MoHESR и CAA. Мы берём на себя корпоративную сторону для образовательного и учебного бизнеса и для компаний, которые с ним работают: регистрацию компании на mainland и в свободных зонах с видом деятельности в лицензии, который соответствует тому, чем бизнес действительно будет заниматься; открытие корпоративного банковского счёта; рабочие визы и резидентство для преподавателей, тренеров и сотрудников. Аудированную финансовую отчётность, бухгалтерию и налоговую отчётность ведут лицензированные фирмы из нашей партнёрской сети. Мы не обещаем одобрений или сроков, которые регулятор не подтвердил письменно.
Итог
С 12 сентября 2026 года высшее образование в ОАЭ работает по опубликованным правилам: лицензия, которая не покрывает неаккредитованные программы, перечень сборов и гарантий, ступенчатая шкала санкций со штрафами до AED 500 000 и модель оценки, в которой трудоустройство выпускников и учебные результаты дают половину балла. Для учебных заведений задача в постоянном соответствии требованиям. Для компаний вокруг них задача в проверке аккредитации программ и в том, чтобы учебные партнёрства были реальными.
Вопросы и ответы
Что такое постановление Кабинета министров ОАЭ № 143 от 2026 года?
Это постановление Кабинета министров о нарушениях, санкциях и административных мерах, связанных с полномочиями и услугами Министерства высшего образования и научных исследований ОАЭ. Оно действует с 12 сентября 2026 года и распространяется на высшие учебные заведения, учреждения TVET, учебные центры и институты. Постановление охватывает лицензирование и аккредитацию, достоверность данных, академическую честность, безопасность экзаменов, практическое обучение, рекламу программ и требования охраны здоровья и безопасности.
Какие штрафы грозят вузам ОАЭ по постановлению № 143?
Штрафы достигают AED 500 000 в зависимости от нарушения, обстоятельств и повторности. За вводящую в заблуждение рекламу штраф первого уровня составляет AED 20 000 за каждое объявление. Среди других мер: предупреждения, приостановка набора студентов, отказ в приёме заявок на новые программы и отзыв лицензии или аккредитации при третьем повторении отдельных нарушений. Жалобу можно подать в течение 60 дней.
Считается ли в ОАЭ нарушением экзамен, построенный так, чтобы студенты его сдали?
Да. Профессор Амджад Кандиль, директор Комиссии по академической аккредитации, заявил на форуме министерства 9 сентября 2026 года, что практика оценивания, намеренно построенная так, чтобы студенты сдали, по новой рамке является нарушением. Серьёзные или повторяющиеся сбои в академической честности и безопасности экзаменов постановление относит к институциональным нарушениям, а меры нарастают от предупреждения и приостановки набора до отзыва аккредитации при третьем повторении.
Как в ОАЭ оценивают университеты в 2026 году?
По рамке оценки на основе результатов (OBEF) Министерства высшего образования и научных исследований. Справочник рамки, версия 11.5 от 23 марта 2026 года, использует 24 KPI в шести направлениях: трудоустройство выпускников 25%, учебные результаты 25%, сотрудничество с индустрией 20%, научные результаты 15%, репутация 10% и работа с обществом 5%. Отдельная оценка готовности к будущему, включая соответствие навыкам и использование ИИ в обучении, в балл не входит.
